发展经验表明，不论是发达国家还是先进地区，无一不是在经济转型升级中持续快速发展的。当前，经济发展的外部环境和内部条件都发生了巨大变化。作为传统农牧业地区，顺应新形势和新变化，努力在新的起点上推进转型升级，是实现经济社会又好又快发展的必由之路。
一、加快经济转型升级的必要性
（一）转型升级是传统农牧业地区崛起的必然抉择
素有“天下黄河、唯富一套”之美誉的巴彦淖尔市，是全国、全区重要的商品粮生产基地，在以粮为纲的年代也曾辉煌过。但是，随着全国工业化大潮的推进，由于长期倚重于农牧业经济发展，工业基础薄弱，缺乏主导产业带动，巴彦淖尔市和全国其他传统农牧业地区一样，渐渐失去竞争优势，与自治区的快速发展态势相比明显落后了。巴彦淖尔市自2000年起的3年时间，工业增加值徘徊在20亿元左右，2002年工业增加值仅占地区生产总值的15.7%，财政收入仅为9.3亿元，处于“大农业、小工业、穷财政”的状态。面对这样严峻的形势，2004年开始，巴彦淖尔市大力实施经济结构转型战略，加快由农业主导型经济向工业主导型经济转变，把工业摆到了全局和战略的位置。2007年，根据党的十七大提出加快转变经济发展方式的新要求，巴彦淖尔市将经济发展的主导战略由经济结构转型，提升为经济结构转型升级。转型就是做大做强工业，提高工业在经济结构中的比重，促进三次产业结构更趋合理、更加协调；升级就是进一步优化产业内部结构，延长产业链条，提升产业层次。2009年，面对国际金融危机的冲击，巴彦淖尔市提出要继续坚定不移地实施经济转型升级战略，并赋予了转型升级新的科学内涵。经过几年的努力，全市引进和建设了一批大项目，高标准规划建设了几个工业基地，初步形成了农畜产品加工、矿山及冶金、化工、电力四大优势特色支柱产业，工业经济连续多年保持高速增长。2004年，二产比重首次超过一产。2006年，工业比重超过一产。2009年，全部工业增加值达到232亿元，比2003年增长了5倍，年均增长34.8%，占GDP的比重提高到45.6%，比2003年上升了27.4个百分点，实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济转变的历史性突破。在工业经济的强劲带动下，全市总体面貌发生巨大变化。2003―2009年，全市生产总值由151亿元增加到509.9亿元，年均增长19.6%，高于全国、全区平均水平。财政收入由11.5亿元增加到55.8亿元，增长5.1倍。三次产业结构由35：30：35演进为19：55：26。城乡居民收入分别由6112元和3015元增加到13893元和8066元。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步。
几年的实践证明，转型升级是应对经济发展环境深刻变化的战略抉择，也是传统农牧业地区崛起的必由之路。
（二）转型升级是破解发展难题的根本途径
当前，巴彦淖尔市欠发达的市情还没有得到根本改变，经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济总量仍然较小。巴彦淖尔市人口占全区的7.2%，GDP占5.8%，财政收入占全区的4.1%，规模以上工业增加值占全区的5.5%，社会消费品零售总额占全区的3.8%，第一产业增加值占全区的10.2%，粮食产量占全区的12.3%。除“农字号”指标外，其他经济指标在全区的比重大都低于人口占比。二是产业发展还不充分。产业结构单一，整体经济对矿山及冶金工业依存度过高，高新技术产业发展相对滞后，抗风险能力不强，多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立起来。产业链条短，产业层次低， “原字号”产品和初级产品比重高，附加值低。三是发展基础还比较薄弱。城镇建设相对滞后，区域性中心城市辐射带动能力不强，特色县城、工业新镇和中心集镇综合承载能力比较弱。生态环境总体脆弱状况没有得到根本改变，节能减排与环境保护的任务还比较艰巨。四是城乡居民收入还比较低。城镇居民收入还低于全国、全区平均水平；农民纯收入尽管高于全国、全区平均水平，但收入来源单一，持续增收的难度越来越大；特别是牧民收入水平偏低，2009年牧民收入低于农民收入1801元。这些矛盾和问题表明，巴彦淖尔市的经济结构转型升级还是初步的，经济发展方式还是粗放的。破解这些发展难题的根本途径，必须坚定不移地推进经济转型升级。
（三）转型升级是又好又快发展的根本要求
自治区经济工作会议指出，经济社会发展中的种种问题，如果得不到及时有效的解决，我们的发展也走不远，必须调整经济结构，转变发展方式。2009年，巴彦淖尔市人均GDP达到4303美元。有研究表明，人均GDP达到3000美元以上，发展中的资源和环境压力与约束将空前增大，同时收入差距造成的社会矛盾将集中多发，持续发展的难度大大增加，粗放增长的模式必然不能适应发展的需要。这就要求必须转变经济发展方式，加快经济结构转型升级，走出一条低投入、低耗能、高产出的集约型内涵式发展道路。
二、准确把握转型升级的战略方向
（一），在工业主导型经济的新起点上推进转型升级。自治区经济工作会议明确指出，我区发展还很不充分、不均衡、不协调，与发达地区还有很大差距，内蒙古作为欠发达地区的基本区情并没有得到根本改变，发展不足仍然是我区一段时间内经济社会发展中的主要矛盾。就巴彦淖尔市来讲，更是如此。为此，必须牢固树立发展是硬道理的思想，继续坚定不移地推进转型升级战略。
当前，巴彦淖尔市转型升级已经站在了新的起点上。最初巴彦淖尔市转型的立足点是农业主导型经济，现在转型升级的立足点是工业主导型经济。转型主要是解决产业结构不合理的问题，在更高层次上做强工业、做大城镇，进一步扩张总量。升级主要是解决产业层次低的问题，提升传统优势产业，培育新兴产业，提高经济发展质量。在新的起点上推进经济结构转型升级，就是要加快转变经济发展方式，努力实现在结构不断优化、资源利用水平不断提高、生态环境不断改善基础上的经济增长。调整经济结构是转变发展方式的重要途径，主要是做好五个方面的结构调整：一是产业结构调整，重点是在强化传统优势产业的基础上，培育新兴产业，形成多元发展、多极支撑的现代产业体系；二是需求结构调整，重点是扩大内需特别是居民消费需求；三是分配结构调整，重点是增加民生投入，提高居民收入，加强社会保障和公共服务，改变“收入跑不赢GDP”的局面，让老百姓有钱花、敢花钱；四是要素结构调整，重点是增强企业创新能力和开发人力资源；五是城乡结构调整，重点是加强中小城市和小城镇发展,积极稳妥推进城镇化。
（二），在富民与强市并重的总要求下推进转型升级。与全区一样，巴彦淖尔市民生改善还滞后于经济发展。2003年以来，巴彦淖尔市GDP增长了近2倍，地方财政收入增长5.1倍，而城乡居民收入分别只增长了1.3倍和1.8倍，没有与经济增长实现等幅同步提高。群众在就业、入学、就医、住房、社会保障等方面的问题还很多。这些问题如果解决不好，不但会影响人民群众的切身利益，也会引发社会矛盾，造成社会不和谐不稳定。为此，必须坚持立足当前与着眼长远相结合，量力而行与尽力而为相结合，统筹兼顾、重点突破、协调推进，通过改革、发展和创新，努力构建改善民生的长效机制，让群众更加真切地感受到改革发展带来的变化，享受到改革发展带来的成果。
（三），围绕巴彦淖尔市的发展定位推进转型升级。在区域功能定位上，根据巴彦淖尔市的资源禀赋、产业基础、区位特点及未来的发展趋势，加快经济结构转型升级，努力打造“四个基地和一个重要枢纽”。一是绿色特色农畜产品生产基地。充分发挥农畜产品资源和产业优势，在扩规模、上层次、走高端、创名牌上下功夫，建成全国最大的绒纺、番茄、肉羊产业基地。以现代农畜产品（B型）保税物流园区为平台，打造中国西部地区规模最大、产品层次最高、知名品牌最多的农畜产品生产、加工、出口基地，成为西部绿色农畜产品的“供应站”和“出口通道”。二是冶金工业基地。通过挖掘自身资源潜力和利用蒙古国资源，规划建设有色金属和黑色金属加工基地，铜、锌加工能力力争做到全国最大。三是化学工业基地。依托丰富的水资源，积极发展甲醇、二甲醚、化肥等煤化工。扩大PVC、铬盐等盐化工生产规模。不断提高生物药品生产能力，构建自治区重要的生物制药基地。四是新能源工业基地。新能源是新一轮国际竞争的战略制高点。要抓住国家加快发展新能源，走低碳经济之路的契机，在已建2个百万千瓦级风电基地的基础上，继续扩大基地规模和风电并网装机容量，努力打造国家千万千瓦级风电基地。依托丰富的太阳能资源，加快发展太阳能发电产业，到“十二五”末达到150万千瓦。依托中旺科技、盾安集团等公司，到“十二五”末形成上万吨的多晶硅产能。大力推进甜高粱秸秆制燃料乙醇、生物质能发电等项目。在国家“五横五纵”综合运输大通道建设规划中，巴彦淖尔市是“一横一纵”的交汇点。一横，东起天津经北京、包头到临河，通往哈密，直到新疆的土尔尕口岸，是一座新的欧亚大陆桥；一纵，北起临河向南经银川、兰州、昆明、南宁直达广西防城港，向北从西小召经甘其毛都口岸直至乌兰巴托，是我国通往东北亚国际出海口的重要通道。随着这些重点交通项目的建成，巴彦淖尔市必将成为华北沟通大西北、贯通大西南、连接蒙古国的国际国内重要交通枢纽。
在城市发展定位上，整合优化经济基础、地缘特点、生态环境、地区文化等要素，加快推进城市转型，将巴彦淖尔市建成新兴工业城市、口岸开放城市、宜居生态城市、河套文化名城。
新兴工业城市。坚持走新型工业化道路，继续做大做强农畜产品加工、矿山及冶金、化工和电力四大支柱产业，大力发展战略性新兴产业和劳动密集型产业，形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，使巴彦淖尔市由农牧业大市演进为一个工业化程度较高、产业特色鲜明、充满发展活力的工业新城。
口岸开放城市。未来5-10年，甘其毛都口岸以煤、铜为主年过货量将达到几千万吨，成为全国最大的陆路口岸和国家级引进境外资源的战略加工基地，形成千亿元产值、百亿元财政收入和十万人口的工业城市，成为巴彦淖尔市乃至自治区的重要经济增长极。
宜居生态城市。聚集着全市90%人口的河套平原，是西北地区少有的宜居之地。要通过创建国家级卫生城市和国家级园林城市，努力将巴彦淖尔建成人居环境良好、生态良性循环、人民安居乐业的宜居生态城市。
河套文化名城。河套文化源远流长、积淀深厚、内涵丰富，是巴彦淖尔市最具内涵和特质的形象与标识。要不断发扬和提升河套文化，让悠久的河套文化与现代文明相互融合、交相辉映，成为全市繁荣发展的产业支撑和精神支柱。
三、推进转型升级的对策和措施
作为一个欠发达地区，要赶超先进地区的发展水平，推进可持续发展，必须加快转型升级，越早转型越主动，越迟转型越被动。
（一）坚持“三化”互动，推进城乡一体发展。加快转型升级的根本路径，就是要推动新型工业化、城镇化和农业现代化互促互进。其中，新型工业化是核心引擎，城镇化是承载平台，农业现代化是基础条件。只有通过“三化”互动，才能最终实现城乡一体化和区域现代化。
做强工业是解决有效供给的关键所在。作为一个刚刚由农业城市向工业城市转型的地区，要走好新型工业化道路，需要在更高层次上加快发展大产业、引进大项目、建设大园区，进一步做大总量、优化结构、提高质量，加快建设新兴工业城市。推进转型升级，必须立足资源不唯资源，加快发展大产业。立足资源就是既要充分发挥丰富的农畜产品、矿产和水资源等优势，又要宽领域、大范围地配置资源，按照产业多元、产业延伸、产业升级的要求，继续做大做强农畜产品加工、矿山及冶金、化工、电力四大支柱产业。加快风能、太阳能的开发利用。不唯资源，就是积极发展非资源型产业，培育壮大生物产业，推进光伏材料产业园区化发展，构筑新能源、新材料、新医药和装备制造业新优势，培育新的经济增长点。加快转型升级，离不开新的项目、新的投资，必须按照资源节约、环境友好、业内一流、国内先进的要求，努力引进一批投资大、带动强的大企业。通过大项目立市立县，促进产业结构优化，加速产业层次提升；围绕大企业的上下游产业配套，加快发展中小企业，实现产业化集群化富民；围绕建设绿色特色农畜产品生产基地、冶金工业基地、化学工业基地和新能源工业基地，高标准规划建设工业园区，提升综合承载能力，加快产业集聚。
发展现代农牧业是转型升级的必然选择。巴彦淖尔市有1000多万亩可耕地，如果没有大的产业带动，仅靠要素投入来增加产出，潜力十分有限。根本途径是要加快引进大企业，建设小麦、葵花、番茄、饲草、甜高粱等优势特色产业基地，以工业化的手段推进现代农牧业发展。在此过程中，要积极推进土地规模化经营，使土地经营逐步向龙头企业、专业合作经济组织和种养大户集中。全市100万农牧民中，未来将有30万人留在土地上，成为高素质的新型农牧民，70万人将转移到中小城镇，成为市民。这就需要加快户籍制度改革，加强全市集镇规划建设，鼓励和引导农牧民向城镇和二、三产业转移，让转移农牧民在就业、养老、医疗、子女入学等方面享受“同城待遇”。
做大城镇是扩大有效需求的重要载体。巴彦淖尔市地处呼包鄂城市群的西北边缘，要想在内蒙古西部乃至中国西北地区的城市布局中占有一席之地、不被边缘化，最现实的选择就是要集中力量做大区域中心城市，按照百万人口的规模，与黄河水系景观结合，构筑“一市三区、两组团”城市发展新格局。加快临河区特别是新区建设，将巴彦淖尔市经济开发区和现代农畜产品（B型）保税物流园区建成以发展新型工业和现代服务业为主的朔方区，在黄河以北、总干渠以南规划建设以城市生态旅游为主的滨河区，全力打造陕坝区和飞机场周边10平方公里的空港区，带动杭锦后旗和五原县向中心城区组团发展。城镇要做大做强，更要做优做美、宜业宜居。必须科学编制并严格执行各类城镇建设规划，遵循依法规范、只予不取、变拆迁为搬迁的原则加快旧城改造，健全市县镇三级城镇管理执法体系，深入开展“迎庆创城”活动，积极创建国家级卫生城市和园林城市，加快建设宜居生态城市。
（二）坚持开放带动，打造新的经济增长极。对外开放是加快转型升级的有力支撑，是可持续发展的重要增长极。巴彦淖尔市对外开放的着力点就是推进对蒙开放，主动融入呼包鄂。进一步深化中蒙经贸合作，加快甘其毛都口岸互市贸易区、保税区、监管区等配套项目建设，完善口岸综合功能。加大原煤进口力度，今年力争突破600万吨。高标准规划建设口岸新城，大力支持神华、中铝、艾芬豪等公司在蒙开发煤铜资源，加快发展煤铜资源精深加工。着力提升口岸开放层次和水平，以构筑国家级引进境外资源的战略加工基地为目标，积极申报建设国际型口岸，争取跨境经济合作区启动实施。积极主动融入呼包鄂经济圈，充分发挥巴彦淖尔市的口岸和水资源、农畜产品资源优势，通过参与、合作与竞争，努力在资源共享、基础设施、产业分工等方面进行对接和互补，承接好呼包鄂地区产业和资本转移。此外，进一步扩大对外贸易，加快出口产品结构调整，积极开拓新兴国际市场。
（三）坚持生态立市，建设秀美巴彦淖尔。建设生态文明是转型升级的题中应有之义。巴彦淖尔市地处北疆生态脆弱区，构筑北疆生态屏障的任务十分艰巨，必须在生产发展、生活宽裕、生态良好之间开辟一条“绿色通道”。切实加大生态保护和建设力度，加强乌拉特草原、乌兰布和沙漠、乌梁素海三大生态脆弱区的综合治理，推进河套平原造林绿化工程，坚持工程治理与自然修复相结合，扎实推进退耕还林、退牧还草等生态工程，坚决实施禁牧、休牧、轮牧等措施，巩固和扩大生态建设成果。加快形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。构建具有巴彦淖尔特色的矿产资源精深加工和产业循环发展体系，抓好资源集约利用，推进造纸、黑色金属、有色金属、煤炭、农畜产品等资源整合，延长产业链条，提高资源利用水平。大力发展新能源、新材料、新医药等新兴产业，大力发展以有机绿色农畜产品为重点的生态农牧业，加快发展生态旅游业。推进节能减排，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，加强工业污染、城镇环境污染和农村牧区环境面源污染防治。把培育和发展生态文化作为全社会公民道德养成的重要内容，为推进生态立市提供强大的精神动力。
（四）坚持改善民生，构建和谐社会。城乡居民持续稳定增收是改善民生的核心目标。当前，巴彦淖尔市城镇居民的主要收入来源于工资性收入，农牧民增收的最大潜力在于增加二、三产业的工资性收入。因此，抓城乡居民就业就是抓增收。必须健全和完善就业扶持政策，教育和引导群众转变就业观念，鼓励中小企业吸纳更多的劳动力就业，鼓励城乡居民自主创业和自谋职业，扶持农牧民转移到二、三产业就业，扶持重点群体和困难群体扩大就业。“全民社保”是社会保障的发展方向。健全覆盖城乡、保障有力的社会保障体系，需要各级政府积极构建民生财政，切实加大公共财政对社会保障的投入。我们将加快推进社会保障扩面提标工作，提高社会保障分类施保、统筹管理水平，力争三年时间实现农村牧区养老保险全覆盖，完善城市棚户区改造、廉租房、经济适用房政策体系和保障模式，多渠道解决中低收入家庭住房困难问题，让公共财政的阳光更多地普照弱势群体和穷人。
维护稳定是转型升级顺利推进的基础和保障。改革发展的形势要求我们，必须从源头性、基础性、根本性方面入手，重视和加强维护稳定工作。抓源头，重点是抓好社会管理。加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，更加注重依法管理社会，通过政府与公众互动协商共同治理社会事务，推进问政于民、问需于民、问计于民的“三问”平台建设，引导人民群众依法有序、理性平和、责权对等地表达诉求，加快构建开放包容、富有弹性的公民社会。抓基础，重点是加强基层基础工作，构建基层社会矛盾综合治理大格局。加快转变苏木镇职能，苏木镇不搞招商引资、不搞工业项目、不组织财政收入，重点做好现代农业生产、民生事业发展、生态文明建设、先进文化发展、基层民主建设和团结稳定工作。强化街道社区职能，围绕社区公共服务、繁荣社区文化、居民民主自治、维护社区稳定等工作，规范社区居委会职能职责，规范小区业主代表大会和业主委员会运行，充分发挥社区的自治功能。抓根本，重点是转变各级领导干部的群众工作理念。教育干部把握规律、懂得规矩，勇于负责、敢于担当，开展信访维稳工作要变被动为主动、变应急为常态、变封堵为疏导、变无序为规范，加大源头治理和“事要解决”力度，注重社情民意、新闻舆论和网络舆情工作，牢牢把握新形势下群众工作的主动权。
