尽管已经提前完成了今年淘汰落后产能的任务，但河北省唐山市某水泥厂负责人王涛（化名）并没有觉得轻松。他在为今后5年甚至10年担心：下一个关停目标是多少？
其实，像王涛一样的企业家并不在少数。有关部门对如期完成“十一五”节能减排目标充满信心，但是即将在一两个月公布的“十二五”节能目标，又将是各方面临的一场更为严峻的节能减排“大考”。
王涛担心自己的水泥厂面临更大困难，他不知道哪一年类似强度的拉闸限电节能减排风暴会刮到自己身上。河北省水泥全行业已提前并超额完成了淘汰落后产能任务，但在“十一五”最后几个月的攻坚战中，一些同为高耗能行业的钢铁企业也被实施惩罚性电价和限电30%。“现在看来，‘十一五’的任务有点重。”王涛说。
“为完成2020年减排承诺，‘十二五’一定会分配到较重的节能任务，”国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军昨日在接受记者采访时表示，“十二五”目标会定得较高，以给“十三五”留出余地。
尽管这样，李佐军个人认为，“十二五”减排目标应该比“十一五”低，即单位GDP能耗下降幅度低于20%。他说，过去10年我国年平均GDP增速接近10%，但在未来10年GDP年增速可能逐步下降，预计维持在8%或以下，这将导致节能减排的难度加大。
节能减排难度加大的另一个原因，是我国实行“先易后难”的策略。国家发改委应对气候变化司司长苏伟此前曾告诉记者，关停小火电等容易解决的问题在“十一五”已大体解决，到了“十二五”、“十三五”，节能减排更需靠调整结构等完成，难度会更大。
今日（10月15日）开幕的十七届五中全会关于 “十二五”规划的建议，将揭示未来5年的政策框架，其中一项重点是节能减排任务的制定，这也是各方关注的焦点。
发改委能源环境与气候变化中心徐华清认为，“十二五”期间单位GDP能耗指标可能会达到18%，由于完成“十二五”目标的空间在减小，因此实际难度在增大。
发改委能源研究所副所长戴彦德认为，单位GDP能耗下降幅度不会高于20%，但不低于15%。他指出，减排目标要靠两条路完成：一是产业结构调整、减少出口，二是节能。
发改委能源研究所专家姜克隽则建议，“十二五”期间可考虑加大政策力度，如引入碳税或能源税、提高税率、提高节能标准等方法，进一步确保目标的实现。
