“‘十一五’指标分配还是有些问题，‘十二五’期间将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力完善能源强度指标，防止‘鞭打快牛’的现象。”昨日，国家发改委副主任解振华在接受媒体采访时表示，“十二五”期间将调整各省分配指标。
解振华称，正在制定中的“十二五”规划，将把应对气候变化的目标进行分解，单位GDP能耗、碳排放强度、可再生能源比重以及森林碳汇都可能纳入“十二五”规划当中，有些是要作为约束性指标来进行实施。
进入今年下半年以来，随着我国“十一五”节能减排任务的完成形势逐渐紧张，国家连续出台多项减排“严令”，部分地区出现了牺牲本地经济关停工厂的措施，被舆论称为“痛下杀手”，有地方政府甚至出现了牺牲民用电的措施。部分学者和媒体分析认为，节能减排指标分配上没有考虑经济体量，不够科学合理，是造成这种现象的原因之一。
对于上述问题，解振华昨日坦陈，“十一五”节能减排指标存在问题，并称“十二五”节能减排目标在向各地分解的时候也考虑了各地发展的情况。“我们规定‘十二五’节能减排的指标是以2005年为基数，争取指标分配更科学、更合理，”谢振华说：“比如海南省经济总量低，当时节能的目标只分配了12%，有些西部地区分配了15%，有些资源性的大省潜力比较大，最大的达到22%。”
“中国现在还没有确定减排总量，还不具备进行碳排放权交易的基础。”国家发改委副主任解振华昨日表示，现在进行碳排放权交易的条件还不成熟。这也是相关部门首度对碳排放权交易做出明确表态。
解振华表示，要进行碳排放权交易，国家必须有碳排放的总量控制，根据总量对各个企业、地方分配减排量。“有了总量控制才能有成本，有了成本才能有价格，有了价格才能通过最低的成本减少二氧化碳排放，才能进行市场交易。”
碳交易的目标是减少二氧化碳排放，1997年签订的《京都议定书》把市场机制作为温室气体减排的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，形成排放权交易，买方将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排目标。近年来，碳交易市场逐渐兴起。联合国和世界银行较早前的一项预测显示，2012年全球碳交易市场将达1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场，而截至2009年，全球碳交易市场总额已达1440亿美元，其中欧盟1180亿美元，占82%。
但与国际市场的蓬勃发展相对的是，我国至今还没有形成真正的碳交易市场。在今年的夏季达沃斯论坛上，北京环境交易所总经理梅德文直言，“目前中国在全球碳交易市场中所占份额不到1%”。
中科院绿色经济研究所主任石敏俊昨日在接受记者采访时表示，由于我国尚未形成碳交易市场，在国际交易中缺乏话语权，所以难以参与国际市场。
石敏俊表示，尽管碳交易对我国参与国际市场和国内节能减排都有积极作用，但碳交易市场的建立并非一朝一夕之举，需要明确市场规则和排放配额，欧洲国家也仍在摸索。“即使参与国际市场也不应过于激进。”
事实上，碳交易在我国并非停滞不前，解振华表示，我国已在北京、天津、上海建立了三个产权交易所，开展自愿减排的碳交易试点，随着应对气候变化进程加快，中国采取的各项政策措施会越来越严格，减排目标也会越来越定量化，“在此基础上，中国开展碳排放权交易、利用市场手段减排的做法都会实现，但这要有一定的时间过程”。
