上海发展正在进入新的时期。低碳经济与低碳城市，为上海未来的经济转型和城市转型提供了发展方向。基于国内外发展低碳经济与建设低碳城市的趋势与背景，这里从低碳经济与低碳城市的内涵、上海经济增长与二氧化碳排放的现状、到2020年上海发展低碳经济的目标选择、上海发展低碳经济的主要行动领域以及应该采取的政策措施等方面，对上海发展低碳经济和建设低碳城市提出一些看法。
一、低碳经济的内涵、要求与行动领域低碳经济正在成为理论研究与政策讨论的热点领域，从中国建设低碳经济与上海建设低碳城市的国情与背景出发，参照国际上的低碳城市联盟等系统性的研究资料，可以指出低碳经济的下列内涵与要求。
（1）低碳经济的内涵要义。低碳经济是指经济增长与二氧化碳排放趋于脱钩的经济，其目标有两个，一是保持经济增长，二是减少化石能源消耗和二氧化碳排放。因此，低碳经济既不是有经济、无低碳的传统的褐色经济，也不是有低碳、无经济的纯粹的污染治理。低碳经济的发展水平，可以用单位二氧化碳排放的经济产出即碳生产率水平进行衡量。因此，低碳经济的实质是碳生产率的竞争，这被认为是信息技术长波以来的一次新的经济长波。碳生产率的水平越高，一个国家或者一个城市的低碳竞争力就越高。
（2）低碳经济的两类脱钩。低碳经济所要求的脱钩有两种表现。一种是二氧化碳排放与经济增长的绝对脱钩，即二氧化碳排放随经济增长表现为负增长。这是发达国家当前需要采纳的低碳经济方案。另一种是二氧化碳排放仍然是正增长，但是排放的速率低于经济增长或低于不采取政策措施的所谓基准情景（BAU），这是相对脱钩的低碳经济。一般可以用单位GDP的二氧化碳强度进行衡量。由于发展阶段的差异，上海当前建设低碳城市，重点是要在经济高速增长的进程中，降低单位GDP的二氧化碳强度，实现城市经济社会发展与碳排放的相对脱钩。
（3）低碳经济的行动领域。从能源在经济过程中的输入、转化和污染物输出的全过程来看，低碳经济包含三方面的内容：一是在经济过程的进口环节，用太阳能、风能、生物能等非碳的可再生能源或者水能、核能等替代煤、石油、天然气等传统的碳基能源，从能源结构上减少二氧化碳。二是在经济过程的转化环节，提高工业、交通、建筑三大耗能领域内的能源利用效率，减少碳基能源的消耗，从而减少二氧化碳的排放。三是在经济过程的输出环节，通过保护森林和发展绿色空间吸收二氧化碳，提高碳汇以及发展碳捕捉能力。
（4）低碳经济的当前重点。值得注意的是，按照著名的卡亚等式，二氧化碳排放取决于人口数量、人均GDP、单位GDP的能源强度、单位能源的二氧化碳强度等的变化。无论世界还是中国，在未来相当长的时间内，存在着可再生能源的比重难以决定性地替代传统能源的状况，这被称为是当前的能源转换鸿沟。因此，当前实施低碳经济的重点很大程度上依赖于提高传统能源的利用效率，依赖所谓高碳能源的低碳化使用，实行能源领域的效率革命。
二、上海经济增长与碳排放的现状与问题
过去10年来，上海的产业结构调整和生态建设加强，特别是“十一五”规划以来以“二氧化碳和其他污染物协同控制，城市环境问题与全球环境问题协同解决”为导向的节能减排，为上海建设低碳城市打下了很好的基础条件。但是要充分地向低碳城市转型，仍然面临着重大的挑战。
（1）排放的强度与规模。过去5年来上海单位经济产值的能耗不断降低，2009年，万元生产总值综合能耗较2005年下降17%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别较2005年下降26.1%和19.9%，但是，由于经济的高速增长和规模扩张，上海的能源消耗与二氧化碳排放总量却是持续增长的。
（2）人均排放及其比较。二氧化碳总量增长是与上海人均二氧化碳的持续走高相一致的。2008年上海常住人口逼近2000万，折合人均二氧化碳已经接近13吨。目前世界的人均二氧化碳排放为4吨，我国的人均二氧化碳排放是5吨左右，因此上海人均二氧化碳已经大大超过了世界人均和我国人均水平。
（3）排放的结构与特点。上海2007年二氧化碳排放量为2.39亿吨，其中工业占58.21％，交通运输占18.77%，建筑占16.21％。上海仍然属于工业型的排碳城市。二氧化碳排放显示工业高于交通、交通又高于建筑的特征。上海城市的高碳排放实际上与出口导向的制造有关，因此相当程度上是为发达国家的碳消费承担了排放责任。随着城市发展升级和产业结构调整，上海生产性的二氧化碳排放比重将会受到控制，但是随着消费水平的上升，由交通与建筑导致的二氧化碳排放却在大幅度增加。
三、上海发展低碳的情景分析与目标设定
在研究上海2020年的低碳经济发展目标时，我们对经济增长与二氧化碳的关系进行了三种情景的分析，即惯性情景或基准情景、理想情景或绝对脱钩情景、适宜情景或相对脱钩情景。
（1）情景一（惯性情景或基准情景）：惯性情景假定延续上海当前的发展趋势，不采取额外的低碳经济行动。2000－2007年上海的能源强度平均降幅为4.4％，假定到2020年经济增长速度继续高达13%（包括人口增长和人均GDP增长），能源生产率保持4.4％的年增长，那么二氧化碳排放量年均增长率将高达8.6%，于是到2020年的二氧化碳排放总量将达到2007年的2.92倍。这是非常高碳的发展情景。
（2）情景二（理想情景或绝对减排情景）：理想情景是假定上海的二氧化碳从现在起就开始实现零增长，即二氧化碳排放年平均增幅为0％，或二氧化碳增长对于GDP的弹性系数为0。在经济增长速度为9%的条件下，上海的能源生产率需要每年提高9%，即提高到现在的2倍左右。
（3）情景三（适宜情景或相对减排情景）：适宜情景要求二氧化碳排放相对于经济增长速度有增量强度的控制与减少。按照情景一即惯性情景的发展是沿袭传统高碳模式的发展，不利于进一步提高上海在世界上的城市竞争力和人民的生活质量，影响上海到2020年建设成为世界级城市的形象；按照情景二即理想情景的发展超越了中国当前的发展阶段和上海城市的当前能力，将导致有低碳、无经济的结果；因此我们认为，上海未来10年可以采纳的方法就是情景三，即适宜模式或相对减排模式。
四、上海发展低碳经济的重点领域总体上看，上海需要建立发展可再生能源、提高传统能源效率、建设碳汇三者并重的低碳经济战略。但是由于在2020年前可再生能源要决定性地替代传统能源存在着困难，因此上海未来10年内低碳经济的主要行动应该是重点提高工业、交通、建筑三大领域的能源利用效率,而发展可再生能源和碳汇碳捕捉能力，对上海实现低碳经济则具有更长期的战略意义。
（1）我们研究了上海工业、交通、建筑、可再生能源、碳汇碳捕捉五个领域的现状、目标与减碳措施。研究表明，通过提高工业、交通、建筑三大领域的能源效率，合起来大约可以比基准情景减少二氧化碳排放3.52-3.64亿吨左右。到2020年实现比基准情景减少50%即..6亿吨的二氧化碳排放是有可能的。
（2）上海建设低碳城市的总体目标是控制总量上升不超过人均15吨，因此应该大幅度下降工业的碳排放，而交通与建筑的碳排放增长不超过工业排放腾出的空间。目前，工业排放仍然在增加，这样的趋势应该遏制。与此同时，要控制交通与建筑排放的过度增长，以不超过工业排放腾出的空间。
（3）实现到2020年的低碳经济目标，需要将上海的能源生产率或二氧化碳生产率从现在的平均每年4.4%提高到6%。这在当前的产业结构、城市结构、消费结构上单纯地进行技术改进是难以做到的。因此，上海的产业结构、城市结构、消费结构，需要进行以经济增长与二氧化碳相对脱钩为特征的绿色转型，需要大力发展循环型和服务型的产业体系，建设紧凑型和生态型的城市空间，倡导功能型和公共型的消费模式。总的来说，上海未来10年的发展，特别需要将发展低碳经济、建设低碳城市看作是经济增长模式转型和城市发展模式转型的重要动力和倒逼机制。
五、上海推进低碳经济发展的对策措施低碳经济的启动和发展依赖制度层面的变革，没有强有力的政策安排，没有政府、企业、社会公众的共同参与，没有主要领域标杆性项目的示范，上海要实现到2020年在经济增长和社会发展的同时大幅度减少化石能源消耗和二氧化碳排放的目标是不可能的。
（1）我们认为,向低碳经济转型的关键政策主要有以下方面：建立全市二氧化碳排放账户。实现低碳经济的目标，需要建立上海二氧化碳排放的账户，对上海的二氧化碳排放情况进行规划、分配与监测。要运用能源消耗和二氧化碳排放作为约束条件，促进上海的经济结构、城市结构和消费结构向低碳经济转型，按照二氧化碳排放目标进行分解。
建立上海地方性的碳交易市场。要利用上海在全国率先建立起来的环境能源交易所平台，建立地方性的碳交易市场，促进碳生产率的提高以及政府、企业、社会参与低碳经济。当前，可以利用2010年世博会的机会，尝试进行志愿性的碳交易活动。取得经验后，成为上海推进低碳经济的一项制度化措施。将单位GDP的碳强度或者碳生产率指标纳入“十二五”规划。单位GDP的能源强度体现经济过程的能源消耗和节约情况，单位GDP的碳强度体现经济过程的二氧化碳排放与减少情况，上海需要将这两个指标作为经济社会发展的约束型指标，作为推动低碳经济的重要抓手。
（2）三方合作的低碳经济治理结构。发展低碳城市应发挥政府、企业、社会公众三类主体的作用，政府要承担统筹低碳经济发展的领导与管理功能，企业应该成为低碳产业和低碳产品的开发主体，社会应该成为低碳消费和低碳生活的主体。
以政府为主体的低碳行动。第一，建立完善政府层面的低碳经济组织架构。在政府决策与综合经济部门有专门部门负责上海低碳经济的规划、推进、管理工作，政府各部门之间建立有效的协调和决策机制。第二，针对上海发展低碳经济的主要领域，研究编制上海发展低碳经济的规划、确定重点项目、提供足够的资金支持。第三，制定推进低碳经济发展的市场性政策，运用经济手段抑制高碳能源的使用，给具有低碳经济性质的生产与消费提供补贴，政府财政要加大低碳经济领域的投入。
以企业为主体的低碳行动。第一，促进上海的制造业向低碳制造转型，提高上海产业、企业、产品的低碳标准和准入门槛，按照碳生产率标准淘汰劣势、扶植均势、引进优势。第二，发展节能服务等低碳型服务业，为工业、交通、建筑节能提供专业化的服务，并成为上海发展现代服务业的重要内容。第三，结合上海的资源特点发展少占地、少耗能的新能源产业，投资城市生态基础设施建设，发展碳汇碳捕捉产业。
以社会为主体的低碳行动。第一，结合国内外情况确定上海合理的人均二氧化碳峰值指标，引导市民进行碳预算管理。第二，在产品中逐渐推行碳信息披露制度，引导市民减少高含碳量的购买行动。第三，加强媒体的低碳经济知识普及与宣传，进一步引导市民向低碳消费模式转变。
（3）推进具有标杆引导作用的示范项目。在上海低碳经济的起步发展阶段，要开展具有标杆引导作用的示范项目建设，在低碳经济的各个主要领域发现并扶植这些示范项目，滚动扩大，以形成经验促进面上工作的展开。
以2010年上海世博会为例，在过去几年的场馆建设阶段，上海世博会已经很好地使用了低碳化的各种技术。我们认为，在为期半年的世博会期间，需要进一步运用展示、活动、论坛三大载体做深做好低碳世博的文章，给参观者留下难忘的印象。其中，展示要显示低碳技术，活动要倡导低碳行为，论坛要弘扬低碳理念。
