日本外务省网站1月31日最新报道说，日本已经以书面形式向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了日本的减排目标，承诺到2020年将在1990年的排放基础上减排25％。不过，这一减排目标是有条件的。
据报道，根据26日日本政府召开的阁僚委员会会议达成的共识，日本政府赞同《哥本哈根协议》，同时向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交到2020年的减排目标，承诺在1990年的排放基础上减排25％。但日本政府强调此举措的实施，要以所有主要国家共同构筑公平的具有实效性的国际框架，并拥有积极的减排愿望为前提。
有关专家指出，鸠山由纪夫政府提出到2020年在1990年基础上减排25％，这相对于日本上一届政府似乎积极多了，但这里面也存在问题，即日本为减排目标设置前提条件。设置这一条件的言外之意是，对发达国家本应明确减排的国际安排，日本有自己的解释权，它可以以一些主要国家做得不好为由，拒绝执行自己提交的减排计划。日本所说的“主要国家”包括发展中国家。然而，《联合国气候变化框架公约》明确规定，发展中国家与发达国家承担“共同但有区别的责任”。日本没有区分这些国家。因此，日本把不合理的事情作为承诺的前提条件，其承诺可信度要打一定折扣。
根据2009年12月联合国气候变化大会发布的《哥本哈根协议》，1月31日前，发达国家应向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交2020年减排目标，发展中国家则应提交自愿减排行动计划。
